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    關于沈陽作為遼寧中部城市群經濟區中心城市定位的論證

    來源:網絡  時間:2017-06-30 15:28:00

      內容提要:隨著國民經濟的持續發展,城市區域合作已成為我國經濟和社會發展的一項重要戰略,遼寧中部城市群地處東北亞中心,也是我國東北地區與我國環渤海經濟圈的重要交匯點。沈陽市正處于遼寧中部城市群經濟區的中心,無論從城市規模還是整體優勢來看,沈陽必然成為遼寧中部城市群經濟區的中心城市。本文展開論述的主要內容是:沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的歷史進程;沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的綜合優勢;沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的目標定位;沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的發展對策。

    關鍵詞:遼寧中部城市群、中心城市、沈陽

    所謂城市群,就其本質而言,應當是一個經濟形態的組織體,是在一定地理或行政區域內,由一兩個大城市或特大城市為核心,輻射并帶動周邊一定范圍內的一批中小城市,形成具有一定影響力、競爭力的區域城市群或城市帶。⑴正是因山水相連、經濟相關、產業相連等條件,遼寧中部城市群經濟區應運而生。構建遼寧中部城市群目的是加速提升以中心城市為首的整體區域經濟。中心城市主要是指一定區域(世界、國家或地區)內的城市系統中,居于核心地位、發揮主導作用的大城市,其經濟發達、功能齊全、基礎設施完善,對區域有很強的影響和輻射力。⑵沈陽作為我國東北地區的經濟、文化、交通和商貿的中心城市,在遼寧中部城市群中發揮的中心城市作用將無法比擬。

    一 沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的歷史進程

    沈陽市位于渾河北岸,渾河古稱沈水,因古代以水北為陽,故稱沈陽。沈陽歷史悠久,蘊育了遼河流域的早期文化,是中華民族的發祥地之一。自清朝開始,沈陽的經濟、政治、文化飛速地發展,這為沈陽日后成為我國東北地區交通樞紐和經濟、文化中心奠定了雄厚的基礎。19世紀中后期開始,沈陽與關內外交往規模日益密切,沈陽城市名聲在全國日趨響亮,逐步成為我國重要關外的交通要塞、商貿中心。

    新中國的成立之后,由于具備發展重化工業種種條件,沈陽優先進入社會主義建設階段,取得了巨大的成就,發揮了較大的作用,成為中國重工業基地。進入21世紀后,憑借振興東北老工業基地政策的實施,沈陽市經濟取得了更大的突破,城市綜合競爭力排名由2000年全國第14位躍升到2004年第8位,綜合經濟實力排名由第23位躍升到第10位。

    二 沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的綜合優勢

    沈陽位于中國東北地區南部,地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心,背倚長白山麓,面向渤海之濱,是遼東半島的腹地、中國的工業重鎮和歷史文化名城。在以沈陽為中心的150公里的半徑內,有著名的鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新、化纖之城遼陽和糧食煤炭基地鐵嶺等遼寧中部工業城市;同時,大連港和正在開發的營口新港,距沈陽也不超過400公里。這些有利的區位資源將促進沈陽的發展。

    沈陽市交通運輸發達,是東北經濟區通向世界的進出口門戶。沈陽擁有東北地區最大的民用航空港以及連結東北地區與日本、韓國等周邊國家和地區的國際航線,初步形成我國東北地區主要的航運中心之一。沈陽鐵路也是東北地區最大的鐵路樞紐,是全國最大的鐵路編組站。沈陽還擁有四通八達的全國最高等級的“一環五射”高速公路網。密如蛛網的航空、鐵路、公路運輸網絡,使沈陽逐步成為中國東北地區最大的經濟中心城市和通往中國長城以南地區的必經之路,。

    沈陽地區四周分布著豐富的黑色金屬、能源、冶金材料等礦產資源;沈陽的農、林、牧、副、漁業資源也較豐富。同時,沈陽市土地面積廣闊,與大連等城市土地開發價格相比,其土地價格極具優勢,將成為吸引投資者的亮點和最大資本。沈陽市不僅聚集了大量的各類科技人員,還有充足的產業工人群體,可為企業提供充足的人力資源。

    值得一提的是,東北老工業基地振興戰略和“沈北新區”的成立,給沈陽的發展帶來了更大機遇。隨著國家一系列政策的逐步落實,南資北上、外資涌入勢頭強勁,沈陽已成為國內外投資者矚目的焦點,經濟發展步入快車道。

    三 沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的目標定位

    作為中心城市,沈陽的發展最根本取決于城市所依托的產業和自身發展功能定位,取決于這個城市的整體條件和支柱產業是否具有競爭力。2002年2月,國務院在《沈陽城市總體規劃(1996-2010)》中作出明確批復:“沈陽市是遼寧省省會,東北地區的中心城市,全國重要的工業基地。” ⑶

    1.創建我國東北地區區域性中心城市

    隨著國務院“振興東北老工業基地”⑷政策的出臺,沈陽及時為自己確立了全面建設東北區域中心城市的奮斗目標。因此,“拓展城市功能,加快建設東北地區中心城市,使沈陽成為帶動遼寧乃至東北振興的重要增長極” ⑸成為沈陽的首要任務。目前,沈陽市正在著手實施“東汽、西重、南高、北農”的空間拓展計劃,即東部汽車及零部件加工基地和現代旅游休閑度假區、沈西工業走廊、大渾南地區和沈北新區;同時,在沈陽還建立了南北“金廊”和東西“銀帶”。這些空間拓展計劃突破了行政區劃,打破了城鄉分割,整合了空間資源,優化了產業布局,形成沈陽市東西南北各具特色的空間發展格局。

    與此同時,發展壯大沈陽市的支柱產業 。毋庸置疑,只有不斷強化政府引導職能;不斷培育優勢產業、特色產業和新興產業,增強市場競爭力和產業擴張力;不斷形成優勢產業集群,才能使主導產業、優勢產業、相關產業和互補產業相連,建立完備的產業發展格局,使沈陽成為振興遼寧和東北的中流砥柱。

    2.鑄就全國先進技術裝備制造業基地

    《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》中明確提出了裝備制造業的結構調整目標,即“到2010年,逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化、合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。”⑹

    沈陽素有“裝備制造業基地”、“共和國裝備部”的美譽,工業基礎雄厚,產業門類齊全,在全國165個工業門類中沈陽占142個。⑺如何促進裝備制造業升級,構建世界頂尖的裝備制造業技術基地?根據沈陽市裝備制造業的比較優勢,首先,必須提升機床制造業、輸變電制造業、石油裝備制造業、冶礦裝備制造業這四大傳統產業,提高傳統裝備制造業生產水平;依靠現代技術培育和發展自動化成套設備制造業、數字化裝備制造業、燃氣輪機動力裝備制造業和電子信息裝備制造業;不斷拓展現代裝備制造業延伸的新型服務業、成套公司、信息中介平臺和現代物流配送等現代服務業。其次,加強沈陽市汽車裝備制造業的發展:通過利用國際汽車產業調整、重組、轉移和擴張的有利契機,遵循國際化、規模化、品牌化的產業路線,與世界先進汽車制造商合作,延伸汽車相關產業鏈條,擴大汽車整車制造規模,形成汽車產業的集群效應,建立相互帶動、協同發展的循環動力和整體產業核心區。最后,通過提供優惠政策、創新制度、加大資金投入吸引全國及海外的各類技術人才等措施,加快沈陽市高新技術的發展,進一步提高高新產業的產業集聚能力,加快沈陽整體裝備制造業的發展,建成全國先進技術裝備制造業基地。

    3.促成東北地區商貿物流和金融中心

    現代物流業由于具有產業關聯度高、帶動效應強等特點一直是引導生產、促進消費的先導產業。“以建設區域性商貿物流和金融中心為目標,大力發展現代服務業,改造提升傳統服務業,加快發展新興服務業,打造功能各異的特色空間,提升城市綜合服務水平”⑻。“物流、金融、會展等服務業規模不斷擴大。全市物流企業達3100家,引進了日本郵船、德國TDS等國際知名第三方物流企業。金融機構本外幣存款余額4000億元,貸款余額2600億元,分別增長8.2%和10.4%。新加坡大華銀行、日本北海道銀行和香港東亞銀行相繼落戶。全年舉辦各類會展活動146項,交易額908億元。”⑼現代物流業和金融業的發展,將增強可持續發展動力,推進經濟社會全面發展,促使沈陽成為東北乃至國家的新經濟增長極。通過建立沈陽區域性現代物流中心帶動促成中部城市群物流圈,逐步推進遼寧老工業基地的全面振興。

    因此,沈陽要根據自身條件,采取有力的措施來逐步推動和扶持,增強構建區域商貿物流中心的緊迫感,加強與國外金融界的廣泛聯系,加快沈陽市銀行增資擴股進度,完善企業法人治理結構,通過吸引國內外金融資本,壯大銀行融資能力;不斷培育和完善證券市場,加快沈陽市規模以上企業的上市步伐;發揮信貸的導向作用,積極發展對科技含量高、市場前景好的重點行業和優勢企業的融資。

    四 沈陽作為遼寧中部城市群核心城市的發展對策

    優化和提升中心城市的整體服務功能,既是沈陽自身振興和發展的迫切需要,也是遼寧中部城市群和東北地區振興和發展的迫切需要。因此,必須采取以下措施,加快沈陽發展:

    依托各行業內的重點企業,逐步發展和完善每個產業,進一步提高市場競爭力,建成國際知名的大型企業;依托現有優勢企業,逐步培育各類產業園區,壯大產業集群,提升產業整體技術水平和市場核心競爭力。堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,圍繞裝備制造、汽車及零部件等主導產業發展,改造傳統產業,加強企業技術創新,大力推進品牌和標準化戰略。通過以優勢產業和新興產業為中心的集成創新,提高沈陽工業的國際整體競爭力。

    通過發展服務業、擴大規模,調整結構、提高水平等手段,拓展沈陽市第三產業發展的嶄新空間。重點發展物流、金融等產業,不斷壯大現代第三產業;不斷發展商貿、餐飲、交通運輸、社區服務等傳統服務業,擴大社會再就業的程度。發展競爭力強的集團服務企業,提高整體第三產業層次;緊密結合第一、二產業的發展,大力發展生產型服務業,努力提高為工農業生產、經營、技術開發服務的能力。

    發展分部經濟,是發揮沈陽中心城市比較優勢,提升城際之間產業關聯度,提升沈陽中心城市功能,推動沈陽經濟區一體化的戰略選擇,是推動沈陽經濟區一體化的橋梁和紐帶。遼寧中部城市群七城市山水相連,風俗相近,經濟相系,在空間上有積聚性、產業上有互補性,在歷史上有密切合作的經驗,特別是七城市合作協議的簽訂,對整合中部城市群區域資源,實現優勢互補,是一個很好的契機。在遼寧中部城市群經濟區的建設過程中,要充分發揮沈陽中心城市的帶動作用,通過實施區域經濟一體化戰略,帶動區域經濟協調發展,實現區域的共同發展。

    參考文獻:

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