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    APEC貿易投資自由化后續行動的新進展及我國的對策

    來源:網絡  時間:2017-06-30 15:28:00

      自APEC成立以來,貿易投資自由化始終是APEC進程的核心內容。但進入新世紀以后,APEC所面臨的全球和地區經濟環境都發生了很大的變化,給APEC貿易投資自由化進程帶來了新的機遇和挑戰。為此,APEC采取了積極的應對措施,在堅持協商一致、自主自愿等基本原則的基礎上,嘗試通過新的方式或新的合作項目推動貿易投資自由化進程,井取得了卓有成效的進展。

    一、APEC貿易投資自由化后續行動的最新進展

    APEC上海會議上,各成員在采取積極的后續行動推動APEC貿易投資自由化進程這一問題上達成了廣泛的共識,從而為該領域各項活動的開展奠定了堅實的基礎.同時,在部長級會議的指導下,APEC高官會及其下設相關論壇組織在開展貿易投資自由化后續行動的過程中起到了積極的協調作用。因此,在上海會議后的一年多時間里,APEC在貿易投資自由化各項后續行動中取得了一定程度的進展。

    1.《大阪行動議程》的更新和拓展

    上海會議后,APEC在(大阪行動議程》的更新和拓展方面所取得的標志性成果是將“加強經濟法規建設”納入到該議程之中。APEC各成員認識到,健全合理的經濟法規是貿易投資活動得以公平、自由開展的基礎和保障,也是加強市場功能建設的重要步驟。但是,由于經濟發展水平和市場經濟體制完善程度的不同,APEC各成員在經濟法規建設方面也存在很大的差距,發展中成員明顯滯后。這種情況得不到改善,將對APEC實現貿易投資自由化的茂物目標形成障礙。因此,2002年10月在墨西哥舉行的第十四屆APEC部長級會議決定,在(大阪行動議程)第一部分中加入“加強經濟法規建設”的章節。同時,部長們還指示高官會及其相關下設機構盡快制定該領域行動計劃的模版,經審議通過后,APEC各成員將按照該模版提交“加強經濟法規建設”方面的單邊行動計劃。

    2.“探路者”方式

    “探路者”方式的主旨是由少數或部分APEC成員在貿易投資自由化、便利化及經濟技術合作領域率先嘗試某項行動,待取得良好效果或成功經驗后,再逐步推廣到更多乃至全體APEC成員。在2002年的墨西哥會議上,旅客信息預知系統等?項“探路者”倡議獲得通過。

    2003年,APEC在“探路者”倡議領域的工作可以分為落實已有倡議和確定新倡議兩個方面。從落實情況看,旅客信息預知系統、修改后的簡化和協調海關程序京都協定、衛生與植物檢疫(SPS)電子認證等三項倡議吸引了較多成員的參與,進展較快;在確定新倡議方面,從貿易投資委員會及各工作組提交2003年第一次和第二次高官會的相關文件分析,備選的新倡議仍然比較多的集中在交通運輸和相互認證領域。其中,泰國提出了“部門性食品相互認證”倡議,并獲得了6月份舉行的APEC貿易部長會議的通過,成為2003年第一個被確定的“探路者”新倡議。此外,交通運輸工作組也在醞釀多項“探路者”倡議,內容涉及提高航空運輸的競爭性。幫助發展中成員強化公路運輸的管理,以及在交通運輸領域推廣使用全球衛星定位系統等。

    3.面向新經濟的合理的貿易政策

    APEC近兩年來對新經濟發展及其相關領域合作的重視程度與日俱增。2000年文萊會議上發表的《新經濟行動議程》為APEC成員充分獲得正在崛起的新經濟所帶來的經濟和社會效益制定了遠景規劃,但該議程只是一個涵義廣泛的框架性計劃,在具體的行動計劃方面還需要得到拓展和充實。因此,作為推動新經濟發展的重要后續行動,APEC在2002年墨西哥會議上發表了《領導人關于執行貿易與數字經濟政策的聲明)(以下簡稱(數字經濟聲明》)。該聲明同時也是一項“探路者”倡議,參加該倡議的成員將按照《上海共識》的進度要求,在保證數字經濟貿易投資自由流動的重要領域及時交流信息,制定貿易政策目標,并向部長級會議提交報告。

    4.單邊行動計劃

    近幾年來,APEC在歷次會議上都重申了單邊行動計劃在實現貿易投資自由化和便利化目標進程中的核心作用。在《上海共識》中,改進和完善單邊行動計劃的同行審議被確定為APEC加強執行機制的重要途徑。2002年,作為該領域的后續行動,APEC首次邀請外部專家和私營部門參與了對日本和墨西哥單邊行動計劃的同行審議,這一舉措得到了2002年APEC第十次經濟領導人非正式會議和第十四次部長級會議的充分肯定。2003年,APEC對審議小組人員的構成和審議報告的格式做出了更為具體的規定,從而進一步提高了同行審議的標準性。在新的審議機制下,APEC在2003年第一次高官會期間完成了對澳大利亞、加拿大和泰國單邊行動計劃的同行審議工作。中國香港、韓國、新西蘭在2003年第三次高官會上提交了各自的單邊行動計劃。智利、中國和秘魯承諾2004年第二次高官會上提交供同行審議的單邊行動計劃。

    5.集體行動計劃

    和單邊行動計劃一樣,APEC也始終強調集體行動計劃對于確保APEC沿著茂物目標方向前進的重要性。從目前的情況來看,除了繼續根據領導人的指示對(大阪行動計劃)各個領域的集體行動計劃進行更新和擴展之外,APEC將重點在知識產權保護領域采取進一步的后續行動。在這方面,日本是最為積極的推動者。從2002年開始,日本就提出了在各成員建立知識產權保護服務中心的建議,并在2003年初的第一次高官會上針對如何建立服務中心以及服務中心的工作范疇等問題再次提交了議案。

    6.支持多邊貿易體制

    上海會議后,APEC通過能力建設項目加大了支持多邊貿易體制的力度。2002年,APEC共投資200萬美元資助了19個WTO能力建設項目,項目形式包括舉辦研討會、培訓班等。澳大利亞、日本等發達成員還通過雙邊途徑向其它成員提供WTO能力建設援助。在2002年APEC部長級會議聲明中,部長們指出APEC應繼續優先關注WTO能力建設戰略計劃的制定和落實,并建議擴大貿易投資委員會下設的WTO能力建設小組的職權范圍,使其涵蓋多哈發展議程所涉及的投資、競爭、貿易便利化、透明度、政府采購和貿易環境等相關領域,為多哈發展議程做出更大的貢獻。2003年2月,APEC在第一次高官會期間舉辦了“WTO-APEC貿易便利化政策對話會”,在第二次高官會期間還將舉辦“WTO-APEC關于區域貿易安排/自由貿易區政策對話會”,這些對話會將有效地加強APEC和WTO在上述熱點問題上的交流與合作。除上述成果外,泰國在2003年第一次高官會上還提出了一個建議,即為了加強APEC成員在WTO新一輪談判過程中的相互協調,APEC各成員駐日內瓦的代表應經常開展非正式的協商與交流,以便在更多的問題上達成共識,使APEC作為一個整體為多邊貿易體制做出更大的貢獻。

    二、APEC貿易投資自由化后續行動的特點及趨勢分析

    綜上所述,上海會議后APEC在推動貿易投資自由化各項后續行動方面取得了一定程度的進展。需要指出的是,由于貿易投資自由化后續行動本身就是APEC因應全球和地區經濟新形勢所采取的有針對性的調整措施,因此這些行動與APEC傳統的貿易投資自由化行動相比,在內容和形式方面都呈現出了一些新的、值得關注的特點。

    首先,雖然上述后續行動是在APEC貿易投資自由化框架下開展的,但是按照嚴格的定義,某些行動實際上屬于貿易投資便利化的范疇,換言之,APEC貿易投資自由化和貿易投資便利化越來越明顯地在某些領域的活動中呈現出相互交叉、相互包容的特點。根據目前APEC官方文件的定義,貿易便利化是指消除非關稅壁壘和經濟技術合作領域內的某些具體活動。事實上,這一定義包括了三層意思:第一,APEC削減關稅壁壘以外的工作都可以被視為便利化;第二,便利化措施旨在消除不必要的阻礙貿易交易的各種障礙,從而降低商業活動的交易成本;第三,便利化將對提高市場準入和加強市場建設做出貢獻。眾所周知,APEC的茂物目標為APEC發達成員和發展中成員實現貿易投資自由化設定了不同的時間表,即發達成員2010年實現貿易投資自由化,而發展中成員將于2020年實現該目標。從關稅削減情況來看,由于時間表的不同步,同時也考慮到自身國民經濟的發展狀況,APEC成員在關稅削減過程中都采取了以我為主、循序漸進的原則。不僅如此,APEC成員在貿易投資自由化的定義上至今并沒有達成真正的共識。一些成員從狹義的角度出發,認為貿易投資自由化就意味著零關稅,而另一些成員則認為5%以下的低關稅就已基本達到貿易投資自由化的目標。鑒于以上情況,APEC在關稅削減領域采取進一步行動的余地并不大。相比之下,貿易投資便利化涉及的領域很寬,開展活動的方式靈活多樣,這無疑為APEC推動貿易投資自由化目標的實現提供了更為廣闊的空間。此外,貿易投資便利化活動一般沒有硬性的指標限制,允許各成員在執行過程中選擇適合自身情況的方式和推進速度,因此比較容易吸引較多成員的參與。“探路者”倡議的實施情況充分說明了這一點,2002年通過的幾項“探路者”倡議涉及的交通運輸、標準和一致化、海關程序和電子商務等無一例外屬于貿易投資便利化領域。從今后的趨勢分析,APEC將逐漸淡化貿易投資自由化與便利化活動之間的區別,轉而在“拓展貿易與投資活動”這一寬泛的領域內采取各種形式的后續行動,推動茂物目標的實現。

    其次,APEC在推進貿易投資自由化的進程之中越來越強調企業界的參與,邀請私營部門參與單邊行動計劃的同行審議就是一個典型的例證。企業是市場的主體,也是APEC貿易投資自由化和便利化活動的直接受益者。因此.將私營部門吸引到單邊行動計劃的完善和改進過程之中,將使得IAPs更富有成果。事實上,在私營部門參與單邊行動計劃的同行審議過程中,其評估重點就是IAPs與工商界的關聯性和實用性,具體內容包括:單邊行動計劃中所提供的信息是否有助于企業做出重大的商業決定,如投資和市場選擇等;這些信息是否足夠詳細;這些信息是否有助于企業減少投入,降低成本;如何進一步改進e-IAPs和BizAPEC網站,提高它們的利用價值;哪些APEC成員在IAP的改進和落實方面做的比較出色,哪些成員亟需改進。在2002年APEC部長級會議的聯合聲明中,部長們明確指示要進一步強化單邊行動計劃審議程序并確保以有利于工商界的格式提供電子單邊行動計劃數據庫中重要的信息。由此可見,加強和企業界的聯系,使私營企業部門從貿易投資自由化進程中更直接的受益將是APEC長期堅持的重點目標,APEC也將為此實施更多的后續行動。

    第三,“探路者”方式作為一種推動APEC貿易投資自由化進程的新途徑,已經表現出一些特有的優勢,其重要性將會逐步提高。首先,“探路者”方式包容性強,與貿易投資自由化、便利化,以及經濟技術合作相關的活動都可以納入其中。其次,確定“探路者”倡議的過程相對較短,經確定的“探路者”方式倡議會由該年度的APEC部長級會議和領導人非正式會議正式宣布,并責成相關論壇組織加以落實和推動,這種模式使得“探路者”方式倡議具有起點高、可操作性強的特點。再次,參與某一“探路者”倡議的APEC成員在該領域往往具有相同或類似的立場和共同的利益,從而為該倡議取得實質性的進展奠定了良好的基礎。與之形成鮮明對照的是,部門提前自由化雖然有APEC全體成員的廣泛參與,但卻由于成員在經濟利益上存在的巨大差異而舉步維艱。

    第四,發達成員在參與APEC貿易投資自由化后續行動的過程中表現出很強的目的性,在政策傾向上由試圖全面推動向選擇某一領域重點力D以推動轉變,并且將APEC貿易投資自由化框架下的活動視作其國內經濟和產業政策的延伸和有機組成部分。上述特點在日本和美國這兩個發達成員身上體現得最為充分。

    日本之所以在APEC框架下極力推動知識產權保護是有深刻用意的。眾所周知,日本經濟自上世紀90年代以來始終在低谷中徘徊,難以擺脫低迷的狀態。與此同時,東南亞新興經濟體和中國的經濟在過去10年中取得了飛速發展。此消彼長,使東亞地區原有的以日本為首的雁型發展模式發生了改變,日本在制造業技術上的絕對優勢已經大大弱化。面對激烈競爭和自身資源匱乏的客觀劣勢,日本將知識經濟放在了空前重要的地位,明確了在新世紀中將日本發展成知識產權大國的目標。在多邊層次上,日本大力支持WTO《與貿易有關的知識產權協議》的落實。在雙邊層次上,日本已經將中國企業作為知識產權領域重點打壓的對象。因此,如果日本充分實現在APEC區域經濟合作框架下深化知識產權保護的目標,就會形成多邊、區域和雙邊相結合的全方位知識產權戰略。

    美國電子商務的發展速度和規模在世界都處于領先地位。因此,在亞太地區為電子商務的進一步發展創造良好的宏觀環境對美國是非常有利的。美國早在1997年就頒布了促進、支持電子商務發展的“全球電子商務框架”,依據這一框架,美國主要在以下幾個方面致力于電子商務在美國以及全球的發展:(1)強調市場化原則,建立自律性產業規范與規則,為電子商務的發展營造良好的市場環境;(2)建立和完善相應的法律和法規,為電子商務的發展創造適宜的制度環境;(3)打破地區、國家和國際之間的界限,促進世界各國及國際組織對其“框架”的認同,推進電子商務的全球性發展。事實上,上述內容在APEC《數字經濟聲明》中都得到了不同程度的體現,這無疑是美國不遺余力地推進APEC《數字經濟聲明》的落實工作、并試圖在打擊盜版數碼產品等具體領域將APEC合作引向深入的根本動因。

    三、對中國參與APEC貿易投資自由化后續行動的戰略思考

    綜上所述,在新的世界和地區經濟環境下,APEC貿易投資自由化后續行動體現出一些新的趨勢和特點,與此同時,加入WTO也使中國面臨的內、外部因素發生了相應的變化。因此,在參與APEC貿易投資自由化有關后續行動的過程中,中國應及時針對上述新特點和新變化,做出適時、適度的政策調整。

    第一,中國應繼續力主以“APEC方式”作為開展貿易投資自由化后續行動的基礎,堅持自主自愿、協商一致和靈活漸進的原則,積極穩妥地推進貿易投資自由化進程。

    選擇這一立場是出于兩方面的考慮:首先,APEC區域性論壇組織的性質及其成員政治、經濟的多樣性等客觀因素都決定了“APEC方式”仍是最適合于亞太地區經濟合作的方式,這一點并沒有隨著亞太地區經濟形勢和環境的變化而發生改變。其次,作為WTO這樣一個具有法律約束力的國際組織的新成員,中國不能自主安排開放領域、程度和時間,而“APEC方式”主導下的貿易投資自由化進程則允許中國根據自身特點,靈活、漸近、自主的進行有選擇的開放,這無疑為中國進行經濟改革提供了一個相對寬松的環境和重要的試驗場所。

    第二,以2004年將要進行的IAP同行審議為契機,中國應該在單邊行動計劃領域做出更加積極的調整和改進。

    改進工作應該從三個方面著手:首先.經拓展后的《大阪行動議程》加入了“加強經濟法規建設”章節,中國應該盡早為提交該領域的單邊行動計劃做好準備;其次,“入世”兩年以來,中國已經在關稅、非關稅和服務業領域實施了諸多改進措施,但中國目前的單邊行動計劃在報告內容上有所欠缺,在時間上也相對滯后。因此,中國應該全面充實、更新單邊行動計劃,使之充分反映出中國“入世”后所取得的進展;再次,從已經結束的對某些成員IAPs的同行審議來看,評審組比較多的關注IAPs與實現茂物目標的關聯性以及對私人/企業界而言是否具有較高的可利用性,中國應該根據上述經驗有針對性的提高供同行審議的IAP的文本水平。

    第三,提高對“探路者”方式的重視程度,及時、深入地研究美、日等發達成員在該領域的動態。

    “探路者”方式是APEC貿易投資自由化后續行動的熱點,雖然并不強制成員們的參與,但是APEC領導人和部長級會議的推動在客觀上會對所有的成員形成壓力。此外,美、日等發達成員在推出新的“探路者”倡議時,表面上旨在促進APEC貿易投資自由化進程,但實際上則是為其產品和服務更順利地進入其它成員的市場做鋪墊,或者借此在知識產權等存在較大爭議的問題上對某些成員施加壓力,制造業水平不斷提高并且擁有巨大市場的中國無疑是主要目標之一。因此,中國應組織有關部門和專家學者對現有的“探路者”倡議進行綜合評估,深入了解它們對國內相關產業部門的影響,并在此基礎上確定我國有條件加入的“探路者”倡議。

    第四,在更多的貿易投資相關領域推廣“官、商、學”三位一體的合作模式。

    在2001年舉行的APEC人才能力建設峰會上,中國具有開創性地提出了政府、企業和學術教育界密切合作,共同促進APEC人才能力建設的倡議。兩年多來,這種合作模式取得了良好的效果。事實上,“官、商、學”三位一體的合作模式不僅適用于人才能力建設,還可以在貿易投資相關領域發揮更大的作用。中國“入世”后,面對更為開放的市場環境和更為激烈的市場競爭,國內企業對多邊和區域框架下貿易投資領域的進展情況給予了越來越多的關注,國內學術部門也對此開展了全方位的研究。因此,如果政府部門的宏觀政策調控、學術界的理論研究,和企業的經營實踐能夠有機地結合起來,將對我國參與APEC貿易投資自由化后續行動產生積極的影響。
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