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    從制度經濟學角度看發展中國家在WTO中的地位和利益

    來源:網絡  時間:2017-06-30 15:28:00

      發展中國家在世界貿易組織(WTO)中在數量上占絕對優勢,但長期以來,在地位上處于劣勢,從制度經濟學角度看,這種現象與發展中國家在關稅與貿易總協定(GATT)/世界貿易組織(WTO)協議條款的制度體系的供給市場一直是制度接受者,而非制度接受者有密切關系。

    一、世界貿易組織(WTO)本質的制度經濟學再認識

    制度經濟學認為,制度體系是制度安排與組織集團的有機統一。筆者認為,前者的發展和變化,是從個體理性到集體理性的“尋利”過程,這一過程以市場決策的經濟原則為依據,是一個節約交易成本,即外部利潤不斷內部化的過程;后者的發展和變化,是從集體理性到個體理性的“尋租”過程,這一過程以非市場決策的政治原則為依據,是一個瓜分制度租金,即利益結構不斷重新組合的過程。關稅與貿易總協定(GATT)/世界貿易組織(WTO)作為規制國際貿易秩序的制度體系也遵循著這一規律。GATT/WTO體制作為制度安排,其發展經歷了從第一輪到第六輪多邊談判的關稅減讓階段、 “東京回合”的限制非關稅壁壘階段、 “烏拉圭回合”談判前后的擴大GATT/WTO管轄的貿易范圍階段和WTO成立以后的基本均衡階段,GATT/WTO體系具有節約交易成本,促進國際貿易和世界經濟增長的經濟功能;GATT/WTO體制作為組織集團,其發展經歷了美國在GATT/WTO集團內部占有絕對壟斷優勢、美、日、歐三大集團寡頭對峙階段、發展中國家走入制度供給者行列階段和發展中國家與發達國家在制度供給方面的差距逐漸縮小、制度市場向完全競爭市場發展等階段,這一過程表明GATT/WTO體系具有維護國際壟斷勢力,侵害不發達國家民族經濟利益的政治功能。

    二、發展中國家在世界貿易組織中的地位和利益

    (一)“烏拉圭回合”前發展中國家在世貿組織中的地位和利益

    從制度經濟學角度,如果把世貿組織條款的生成看成制度市場的供給,“烏拉圭回合”前,發展中國家在世貿組織中處于制度接受者的地位。現行的WTO多邊貿易整套法律首先要保護的是發達國家的利益,發達國家是名符其實的制度供給者。而WTO所有對發展中國家的特殊規定,基本上是經發展中國家堅持斗爭才寫進去的。1948年的GATT條款中反映發展中國家特殊利益的只有第18條,標題為“對經濟發展政府援助”。隨著更多的發展中國家加入GATT,其成員已超過半數以上,發達國家也不得不給予發展中國家更多的優惠措施。[1]終于增加了第四部分“貿易與發展”、普惠制、“授權條款”和一些守則協議中的對發展中國家的優惠條款。第四部分《貿易與發展》,由第36條“原則和目的”、第37條“義務”和第38條“聯合行動”三部分組成。主要體現了對發展中國家的優惠。如發達國家給予發展中國家普遍優惠制待遇,允許發展中國家之間相互給予關稅和非關稅優惠待遇,給予最不發達國家特惠待遇等。普遍優惠制簡稱普惠制,它是發展中國家為了自身的權益與發達國家長期斗爭的結果。普惠制提出了“有利于發展中國家的普通的、非互惠的、非歧視的優惠關稅制度”的原則,主要目的是增加發展中國家和地區的出口,獲得更多的外匯收入,促進經濟增長。 “授權條款” ,即“對發展中國家差別的和更加優惠的待遇,非互惠的以及發展中國家充分享受”。

    從以上可見,“烏拉圭回合”前,發展中國家在世貿組織中處于制度接受者地位,只享有了其節約交易成本的經濟功能產生的利益,而未享有發達國家作為制度供給者所獲得的利益。

    (二)“烏拉圭回合”及之后發展中國家在世貿組織中的地位和利益

    1.“烏拉圭回合”談判中,發展中國家的地位和利益

    烏拉圭回合談判中,發展中國家的立場有了很大改變,開始積極參與各項議題的談判,即由以前單純的制度接受者地位向制度供給者發展。

    雖然發展中國家對多邊貿易體制的認識及參與程度存在較大差異。但在烏拉圭回合談判中,發展中國家團結起來取得了極大的成果。世貿組織協定在規定其宗旨的序言部分中明確指出:有必要做出積極的努力以確保發展中國家尤其是其中的最不發達國家在國際貿易的增長中得到與其經濟發展相適應的份額。為了實現這一宗旨世貿組織采取了兩個重要的步驟,首先,它全盤繼承了原來關貿總協定的所有基本原則包括對發展中國家實行特別優惠待遇的原則。其次,它把原來關貿總協定對發展中國家實行優惠待遇的原則延伸到了新的農產品紡織品和服裝、服務貿易協定與貿易有關的投資措施協定和與貿易有關的知識產權協定等更加廣泛的領域。

    簡言之,發展中國家在這一輪談判中做出了艱苦的努力,并取得了一系列成果.在烏拉圭回合通過的各協議中都制定了對發展中國家的優惠條款。[2]具體而言,有:《保障措施協議》、《與貿易有關的投資措施協議》、《服務貿易總協定》、《貿易技術壁壘協議》、《政府采購協議》、《反傾銷協議》、《補貼與反補貼協議》等。

    上述的各種優惠條款,不是發達國家對發展中國家的施舍,而是發展中國家團結起來,利用集體力量同發達國家進行艱苦斗爭得來的。發展中國家應認真研究各項優惠條款,在實踐中充分加以利用。

    2.“烏拉圭回合”談判后,發展中國家的地位和利益

    在烏拉圭回合談判后,世貿組織發動的一系列談判中,發展中國家的共同立場、目標集中在農業、服務貿易、原產地規則。[3]

    (1)農業:盡早全部取消和禁止對發展中國家生產商的競爭地位構成較大影響的出口補貼,并盡快規范出口信貸做法;進一步降低關稅,取消非關稅措施,增加關稅配額下的貿易量以擴大市場準入程度; 取消對貿易造成嚴重扭曲的國內支持措施。

    (2)服務貿易:在服務貿易自由化方面,發展中國家開放市場的承諾遠不如發達國家,而且《服務貿易總協定》第10 條提供的“保障”措施極不完善,使發展中國家對開放服務市場的擔心較多,阻礙了其進一步參與國際服務市場的競爭。加之,發展中國家在服務貿易方面的競爭.優勢差別較大,使其在新一輪談判中的立場,追求目標也各不相同。

    (3)原產地規則:與上述兩領域不同,各成員普遍認為應盡快在合適的時間里協調各國原產地規則,努力在新的一系列談判開始前達成協議,如果做不到,則在新一輪談判中包括該議題。發展中國家的基本立場是應盡量避免制定一些作為替代物的原產地規則,或為使《紡織品與服裝協議》得以延續可能制定新的原產地規則。

    三.發展中國家提高在世界貿易組織中地位的途徑

    發展中國家提高在世界貿易組織中地位應通過建立區域一體化組織,對內開放,對外保護,充分發揮集體優勢,實現規模效應。發展中國家目前在WTO中處于不利地位而長期改善緩慢,與發展中國家尚未團結起來、為共同利益而聯合行動有重大關系。

    發展中國家參與區域經濟合作按對象可以分為兩種,即“南南合作”和“南北經濟一體化”,發展中國家參與區域經濟合作,可以以集體的力量對抗貿易保護主義行為。對中國來說,APEC(亞太經濟合作組織)是參加區域經濟合作的重點目標,這主要是因為中國的經濟利益在亞太地區。我國主要的貿易伙伴在亞太地區,每年對外貿易額的3/4是與APEC成員進行的,引進外資的4/5以上來自APEC[4]。中國的國際經濟安全也主要維系于APEC地區;我國已是APEC的成員,已經參與到APEC許多游戲規則的制定之中。參與APEC的經濟合作可以使我們的經濟利益得到應有的重視與尊重;APEC自成立以來在實踐中積累了一些經驗,初步形成了獨具特色的“亞太經合組織方式”。

    因此,我國應積極推進與其它發展中國家的合作,而當前首要任務是積極參與APEC這一區域經濟合作組織,充分發揮自己的作用,在加快本國經濟發展速度的同時,推動世界貿易自由化進程。

    綜上,從制度經濟學角度看,發展中國家在GATT/WTO制度體系中基本處于制度接受者地位,今后要轉變這一局面,發展中國家應團結起來,切實有效地成立經濟合作組織,對內開放,對外保護,充分發揮集體優勢,實現規模效應,在加快本國經濟發展速度的同時,推動世界貿易自由化進程。

    注釋

    [1]參見張向晨:《發展中國家與WTO的政治經濟關系》,法律出版社,2000年6月第1版,第43頁。

    [2]徐兆宏著:《世界貿易組織機制運行論》,上海:上海財經大學出版社,1999年12月第1版,第267頁。

    [3]參見張漢林,《發展中國家在世貿組織新一輪談判中的立場、目標及策略》,《國際貿易問題》1999年第12期,第8頁。

    [4]溫彬著:《發展中國家的貿易自由化――游戲規則與中國對策》,北京:中國發展出版社,2000年6月第1版。

    參考文獻

    [1]張漢林,《發展中國家在世貿組織新一輪談判中的立場、目標及策略》,《國際貿易問題》,1999(12)45—47。

    [2]門洪華,《世界貿易組織與發展中國家的利益》,《理論前沿》,2002年06期

    [3]馮金華,《世界貿易組織與發展中國家》,《上海導航》,2001年08期

    [4]姚凱,《世界貿易組織與發展中國家的對外貿易》,《經濟評論》,1999年06期

    [5]張漢林,《WTO是如何界定“發展中國家成員”》,《廣西電業》,2002年05期
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