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    論綠色保護主義對我國外貿發展的影響及其對策

    悉尼代写_悉尼代写价格_悉尼大学代考來源:網絡  時間:2017-06-30 15:28:00

      一、綠色保護主義興起的背景

    從今年1月1日起,世界貿易各國早已盼望的世界貿易組織(WTO)已經按照預定的日程正式開始運行。毫無疑問,這是世界貿易發展史上的一個重要里程碑。人們有理由相信,隨著該組織的建立與完善,國際貿易中的一些突出矛盾將進一步趨向緩和,貿易保護主義將會更加有效地得到遏制,各國貿易利益將會有更大的改善和保障。

    然而,值得我們注意的是,在世界貿易組織剛剛啟動,甚至于還沒有完全進入角色之前,一種新的貿易壁壘——綠色保護主義,已經在西方發達國家漸漸興起,并且大有“來者不善”之勢。這無疑給烏拉圭回合多邊貿易談判勝利結束后世界貿易組織正式誕生所帶來的一線曙光又重新罩上了一層陰影,給人們增加了幾分憂慮和擔心。

    所謂綠色保護主義是指一種以保護資源、環境和人民健康的名義,對來自于國外的進口商品加以限制的手段和措施。它屬于一種新型的非關稅壁壘形式,其產生和發展具有以下幾方面的背景:

    1、廣泛的社會背景。在當今世界,保護資源、環境和人類自身的健康已成為一種世界性的發展趨勢,越來越引起了各國政府和人民的高度重視。二次世界大戰以后,許多國家紛紛致力于經濟建設,實現了經濟的騰飛,獲得了國民經濟的巨大增長。但與此同時,經濟高速增長也導致了一系列嚴重的資源與環境問題,比如,酸雨現象、空氣污染、溫室效應,臭氧層破壞、有毒危險廢物的處理等。為此,近十多年來,越來越多的國家開始制定和實施凈化空氣和水源,保護資源和環境以及生態平穩的計劃與措施,并把它們作為實現經濟發展目標的主要任務之一。有些國家和地區還響亮地喊出了食物天然化,環境綠色化,空氣水源純凈化的口號,要求改善生活環境質量的呼聲不斷高漲。一個時期以來,在西方發達國家的各種新聞媒體中,綠色農業、綠色工業、綠色商業、綠色食品、綠色消費、綠色旅游、甚至于綠色廣告、綠色會計、綠色審計等一系列時髦詞藻層出不斷。

    1992年6月,世界183個國家和地區的代表,其中包括102個國家的元首和政府首腦,集會于巴西里約熱內盧,參加在那里召開的聯合國環境與發展大會(UNCED),并通過了《環境與發展宣言》、《二十一世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》等三項文件。此次會議規模之大,取得成果之多都是史無前例的。它表明環境問題已引起全人類的共同關注。

    2、深刻的政治背景。在西方工業化國家,以保護資源和環境為口號的綠色保護主義行為最初只不過是一種自發的社會現象,但60年代以后,很快就發展成為了一種運動。時至今日,許多綠色保護機構或組織已經發展成為了一股強大的政治力量,他們的言論和行動直接影響到政府的政策和有關政黨及其領導人的政治地位與政治生涯。美國前任總統布什在競選總統時,曾經在他的競選演講臺前打出了“環境總統”的巨幅標語,引起了選民們的極大興趣,獲得了選民的有力支持。布什履行諾言,在就任總統一年后的1990年,親自簽發了《空氣凈化法案》,并將美國環保協會主席提升到與政府內閣部長同等的地位。在歐洲的德國、法國、挪威、瑞典等國家,那些所謂的綠色政黨組織在大選中起著舉足輕重的作用。挪威首相格羅·布倫德蘭夫人(Mrs Gro Brandtland)由于主持了世界環境委員會會議并發表了《人類共同的未來》的著名講話而贏得了國民的進一步擁戴。不難發現,在西方綠色保護主義不斷謀求與政治相結合的同時,政治家們也在充分利用這一機會而尋求獲取更大的政治資本。

    3、復雜的談判背景。曠日持久的關貿總協定烏拉圭回合多邊貿易談判歷經八年的討價還價,最后終于在各方的共同努力之下于1993年底達成了一攬子協議,取得了空前的談判成果。但是,令人吃驚的是,在最后簽字的眾多文件中,沒有任何包括貿易與環境問題的專門文件。這是否意味著關貿總協定從來沒有專門關注和討論過環境與貿易問題呢?其實不然,只是因為環境保護與貿易問題是一個極為復雜且十分敏感的問題,長期以來各成員國難以就此達成一致意見而已。

    其實,早在1971年,關貿總協定就已開始設立“環境措施與國際貿易小組”。但由于種種原因,該機構一直形同虛設。直到近年來,隨著環保問題在國際社會的進一步升溫以及聯合國“環保會議”的召開,環保問題才再度成為總協定討論的熱點,總協定下屬的“環境小組”又開始重新活躍起來。

    在過去幾年的多邊貿易談判中,發達國家依仗其強大的經濟實力,蓄意提出了一些過高的環保標準,使發展中國家難以適應和承受。比較典型的一例是1990年10月,美國宣布禁止墨西哥的金槍魚及其制品進口,其理由是金槍魚的捕撈會損害海豚的生存。美國的這一貿易禁運措施當然引起了墨西哥的強烈不滿,他們指責美國是以保護海豚為名,行歧視貿易之實,并要求關貿總協定成立專家小組進行調查和裁決。之后,在關貿總協定關心環境與貿易問題的談判中,發達國家與發展中國家始終針鋒相對,經常圍繞總協定該不該制定環保國際標準,該不該實施統一的環保政策與措施等問題展開激烈的辯論,結果往往不歡而散。

    在世界貿易組織建立以前的多邊貿易談判中,貿易各方未能就環境與貿易問題達成任何協議和簽署專門文件,這一方面說明了發展中國家積極斗爭,有力地抵制了發達國家以提出某些過高的和不切實際的環保標準和環保措施來限制發展中國家商品出口的企圖。維護了自身的利益。但是,另一方面,這也為發達國家不受總協定和世貿組織的任何約束,肆意提高對來自于發展中國家商品的環保標準,阻礙它們的貿易發展提供了可乘之機。

    二、綠色保護主義的主要特征

    1、名義上的合理性。綠色保護主義者喊出的口號并非赤裸裸地要保護貿易,而是以保護資源、環境和人類健康為名,乍一看來,其保護的出發點具有合理性。尤其是現代社會,隨著人們對生存環境和生活質量的要求越來越高,人們會很自然地關注環境問題。對于那些可能對環境和健康帶來任何危害的商品和服務表現出強烈的敏感性。綠色保護主義者正是抓住了公眾的共同心理,以實現貿易保護在名義上的合理性和提法上的巧妙性。

    2、形式上的合法性。綠色保護主義雖然屬于非關稅壁壘的范疇,但其不同之處在于:絕大部分的非關稅壁壘措施不是通過公開立法來加以規定和實施的,而綠色保護主義措施則是以一系列國際國內公開立法作為依據和基礎。前述美國禁止墨西哥金槍魚輸入一案便是以美國國會通過的《海洋哺乳動物保護法》和《保護海豚消費者資訊法》兩部法律為依據的。

    目前,世界各國政府,尤其是發達工業國家正在大力推進環保立法工作,各種法律的產生已經和將為綠色保護主義的不斷擴大提供合法保障。

    除加速國內立法之外,目前很多發達國家正試圖通過世界貿易組織下設的貿易與環境委員會積極尋求在新的多邊貿易體制中簽署有關環境保護與貿易的專門性法律文件,并制定出與此相關的世界貿易商品標準。假如以發達國家意志為主要內容的一系列環保方案在新的世界貿易組織中獲得通過,那么綠色保護主義會更加盛行,并給發展中國家帶來巨大的壓力。

    3、保護內容的廣泛性。綠色保護主義具有廣泛的保護傾象,它涉及到與資源環境保護和人類健康有關的許多種商品在生產和銷售方面的規定和限制,對發展中國家發展對外經濟與貿易富有極大的挑戰性。首先,就受影響的產品而言,它不僅影響到與資源再生、環境保護和生態平衡有關的一系列初級產品的生產和貿易,而且對于那些需要達到一定安全標準、衛生標準、防污標準、技術標準、勞保標準的工業制成品的生產和貿易帶來的壓力更大。其次,由于綠色保護措施具有不確定性和可塑性,因此在具體實施和操作時,也很容易被某些發達國家用來對來自于發展中國家的產品隨心所欲地加以刁難和抵制。

    4、保護方式的隱蔽性。與傳統的非關稅壁壘措施,如進口數量與配額等相比較,綠色保護壁壘具有更大的隱蔽性。首先,它不像配額和許可證管理措施那樣,明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性,容易引起貿易摩擦。其次,它可以以綠色保護為掩護,把人們的視線從對貿易進行限制的實質目標轉移到別處去。再次,建立在現代科學技術基礎之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格,而且繁鎖復雜,往往使得出口國商人難以對付和適應。

    三、綠色保護主義對我國外貿出口的主要影響

    1、對出口市場的影響。從1994年我國外貿出口的主要市場來看,占據前5位的分別是香港、日本、美國、歐共體、東盟;占據前10位的除上述5位還有南韓、臺灣、俄羅斯、澳大利亞、加拿大。這說明我國的出口市場主要集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區。它們約占我國外貿出口總額的89%。目前,在我國出口的前10位國家和地區中,以美國為首的西方發達國家,包括美國、日本、歐共體、澳大利亞、加拿大等國,均為世貿組織中“貿易與環境委員會”的重要成員或活躍分子,而且,它們的行動往往得到一些新興工業化國家的積極響應。如果綠色保護主義在上述國家和地區不斷擴張并通過世貿組織不斷將其與貿易掛鉤,使二者密切相聯的話,那么,我國的出口市場將會面臨嚴重困難的局面。

    2、對出口增長速度的影響。1994年,我國工業制成品出口創歷史最高紀錄,達到1013.3億美元,占總出口比重的83.7%,其中機電產品出口320億美元,比上年增長40.9%,高于總出口增長速度6%。這一發展趨勢表明,加快發展我國機電產品出口是今后我國擴大對外貿易,躋身世界貿易強國之列的必然選擇和重要依托。

    但是,我國作為一個發展中國家,擴大機電產品出口,尤其是擴大對發達國家的機電產品出口可能面臨兩方面的困難:一是由于我國勞動生產率水平在一個較長時期內仍然偏低,出口機電產品缺乏足夠的競爭優勢;二是發達國家可能制定一系列過高的工業安全標準、防污標準、技術標準等,無形中會增加我國機電產品進入這些國家的困難。因此,從長遠看來,綠色保護主義措施將成為今后一個時期我國加快出口增長速度的重要障礙之一。

    另外,烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包括了工業品貿易,而且還將農產品貿易,紡織品和服裝貿易,服務貿易,知識產權和投資等問題都納入到了WTO體制中。由此可見,如果某些貿易大國在新的多邊貿易體制中肆意推行綠色保護主義并濫用某些條款的話,我國出口產品受影響的范圍將會更大,因而影響我國加速擴大出口的戰略目標的實現。

    3、對出口經營效益的影響。綠色保護措施的貫徹與實施必然會牽涉到對眾多產品從生產到銷售各個環節的監督與檢測。它要求將生態學、環境科學、衛生學等學科的原理運用到工業制成品以及農產品的具體生產、加工、貯藏、運輸、銷售的全過程中去,從而形成一個從生產到銷售的完整的無公害的管理體系。由此可見,今后的出口產品在流通過程中將不得不越來越多地接受各種檢驗、測試、認證和技術鑒定待繁雜手續,并且在包裝裝璜、標簽、廣告等方面作出更多更大的適應性調整。毫無疑問,這樣一來出口產品的各種中間費用和附加費用將會大幅度上升。從我國目前的情況來看,出口產品成本本來就有居高不下的問題,如果出口費用再繼續上漲的話,無疑將給出口成本雪上加霜,最終使得出口經營效益下降。

    四、關于我國迎接綠色保護主義挑戰的對策思考

    首先我們應該清楚地認識到,對于國際貿易而言,綠色保護主義是一種變相的貿易保護主義傾向,是某些發達國家用來對從發展中國家進口的商品加以限制的一種手段。但是,對于保護資源、環境和人民健康而言,它又屬于一種值得引起我們高度重視并逐步加以適應的必然發展趨勢。因此,從整體上而言,對于綠色保護主義及其措施,我們既不能盲目地接受,也不能籠統地加以反對。我們的基本態度和基本對策應該立足于:

    1、面對現實,積極斗爭。應該承認,現階段我國仍然還是一個經濟比較落后的國家,因此在世界資源與環境保護方面還只能承擔某種與發展中國家的能力和水平相適應的責任和義務,任何超出我國現有承受能力的苛刻要求和條件都是我們難以接受的。面對現實,我國應該從維護自身的利益出發,在對外經貿活動中,開展積極有效的斗爭,并充分注意到:(1)堅持原則。堅持我國是一個發展中國家的地位,這是我國開展對外經濟斗爭的重要原則,也是我們同綠色保護主義開展積極有效斗爭的重要依據。(2)團結斗爭。綠色保護主義具有明顯的國際化趨勢,是發展中國家在對外貿易中面臨的共同挑戰。因此,我國必須與廣大的發展中國家保持密切聯系,尤其是在一些公開的國際活動場所,要與他們加強團結,相互支持,爭取用同一個聲音說話,為維護共同的利益而斗爭。(3)講究策略。我國要盡量爭取早日進入有關國際環境保護與貿易組織,近期內,至少要與他們保持密切聯系,以擴大我國在一些國際環保立法和貿易立法方面的影響,避免盲目性和被動性。與此同時,我們要根據我國經濟發展水平不斷提高的實際,適時適度地調整我們的斗爭范圍、重點、方式和方法,以爭取主動性。

    2、著眼長遠,主動適應。為了人類自身的生存與發展,將資源和環境保護與貿易聯系起來有它的必要性與必然性。為此,我國對外貿易發展必須從戰略的高度來思考問題,真正確定起從長遠著眼,主動適應的發展目標。具體說來,從現階段開始就應該努力做好如下幾方面的適應性工作:

    (1)積極推行ISO9000標準,盡早與國際質量標準體系接軌。ISO9000是一套國際貿易商品質量保證體系,目前在世界各國,尤其是在發達國家已經普遍適應。積極推行這套標準,能有效地保證我國出口商品在技術、安全、衛生、環保等方面接近和達到國際標準的要求,從而減少對外貿易摩擦,促進商品出口。

    從我國貫徹ISO9000標準的現狀看來,目前還較為普遍地存在著參與意識不強,國內法律法規不配套,監督保障機制不健全等問題。因此,我國迫切需要加大對ISO9000質量保證體系宣傳的力度,使越來越多的公司和企業,尤其是出口產品生產和銷售部門能盡快了解,掌握和實施國際質量標準,并力爭在三至五年內有一大批企業或產品能夠拿到ISO的合格認證書。這一舉措不僅有利于我們迎接綠色保護主義的挑戰,而且對從根本上提高我國產品質量都具有深遠的意義。

    (2)以國際市場需求為導向,加速出口產品結構的調整。為了進一步適應國際市場不斷變化的需要,我國出口商品結構應該加大力度進行調整。首先,對于某些自然資源型的出口商品,要盡量提高其出口加工程度,以避免某些國家為保護資源和環境對自然資源密集型產品的征稅和其它限制。其次,對于一般工業制成品,要通過深加工和精加工的過程,增加其出口附加值,提高產品本身的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準。一般說來,出口加工程度淺,附加價值低的商品比較容易引起進口方的反對和制裁。最后,產品結構調整要以國際市場需求為導向。比如,對于食品和輕紡工業品的出口,就要充分注意到向“綠色結構型”方向發展,以適應現代人回歸自然的綠色消費潮流。

    (3)強化營銷意識,加強出口產品的對外宣傳。為適應綠色保護的發展趨勢,我們要充分借助于營銷的各種手段,作好出口產品的對外宣傳。我們要在對綠色保護有意義的一些內容進行積極宣傳的同時,針對有關進口國的環境保護規定和衛生檢驗標準,將產品的加工或生產過程和最終處理方式等加以詳細說明,對有關產品的結構和各種成分含量等明確標示,但對涉及技術機密的應注意不能泄密,使國外消費者真正買得放心,用得滿意。
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