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    關于國有企業產權制度改革的理論與實踐

    悉尼代写,商科assignment代写,网课代修,论文加急-OnlyEssay來源:網絡  時間:2017-07-01 15:15:00

      

    【摘要】 :

      本文通过新中國成立后傳統國有企業管理體制的形成,分析傳統國有企業為什么缺乏效率。接著論述了改革开放后我國國有企業改革的四個階段:放權讓利、全面推行承包經營責任制、轉換企業經營機制與建立現代企业制度、建立現代產權制度。詳細分析了現代企業制度和現代产權制度的內容和關聯,以及建立現代產權制度的重大意義。結合實際,給出了深化現代產權制度的變革,促進企業建立規范的現代企業制度的一些建議。

      【關鍵詞】:传統國有企業、改革、现代企業制度、現代產權制度

      【正文】:

      一、 改革開放后我國國有企業改革大體經歷

      (一)、第一階段:放权讓利(1978~1986年)。

      1979年7月,国務院決定擴大國有企業自主權,實行利潤留成,開征固定资產稅,提高折舊率,改進折舊使用辦法,實行流動資金全額信貸等,要求地方按照統一規定的辦法選擇少數企業试點。1983年4月,国有企業實行第一步利改稅,主要內容是:凡有盈利的國有大中型企業,根據实現的利潤,按55%的稅率交納所得稅,稅后利潤一部分上繳國家,一部分按国家核定的留利水平留给企業。1984年10月,國家又進行了第二步利改稅。由第一步的稅利并存到完全的以稅代利,企業繳納所得稅之后再區別不同情況征收調节稅。 1984年5月,國務民頒發了《關于進一步擴大國營企業自主權的暫行規定》,規定擴大企業10項自主權:生產經營计劃權、產品銷售權、產品價格權、物資選購權、獎金使用權和聯合經营權等。

      (二)、第二階段:全面推行承包經營責任制(1987一1991年)。

      1987年開始,根據所有權與經營權分開的原则,在國有企業中全面實行多種形式的承包責任制。到1987年底,全國預算内國有企業已有 78%實行了承包制,大中型企業達到了 80%。承包制的基本原則是:“包死基数、確保上繳、超繳分成、歉收自補”。承包的形式主要有以下幾種:一是兩包一掛,即包上繳利潤,包技術改造项目,工資總額同上繳利税掛鉤;二是上繳利潤遞增包干;三是上繳利潤基數包干,超收按比例分成;四是微利、虧損企業利潤包干或虧損包干;五是行業投人產出總包干。

      (三)、第三階段:轉換企業經營機制與建立現代企業制度(1992-2003年)。

      1992 年鄧小平南方讲話和黨的十四大之后,中國的國有企業改革也隨之進入了一个新階段,即轉換企業經營機制和建立現代企業制度階段。

       黨的十四大明確提出,我國經濟體制改革的目標是建立社會主义市場經濟體制,并要求圍绕社會本義市場經濟體制的建立,加快經濟改革步伐。1993年11月,黨的十四届三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》,提出我國國有企業改革的目標是建立現代企業制度,并把現代企業制度概括為是適應市场經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度,要求通過建立現代企業制度,使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

      (四)、第四階段:建立現代產權制度(十六屆三中全會至今)。

      党的十五大以來,我國的国企改革工作主要做了三个方面的工作。第一,解決歷史包袱,包括人員、債務和企業辦社會等各方面的負擔。第二,為企業進入市場創造了外部環境,包括推進政企分开,建立社保機制等。第三,積極推进產權制度的改革,建立現代企業制度。在這三方面,國有企業的改革应當說是取得了一定的成效。但是,經過幾年的改革以后,國有企業的改革仍然面臨著非常艱巨的任務,國企改革仍處在攻堅階段。為什么这樣說呢?黨的十六屆三中全會對我们當前的體制環境作了三点概括:一是社會主义市場經濟體制已經基本建立,這就意味著市場對資源的基礎配置作用已占到主體地位,政府对資源的配置作用和對企業的控制日漸減弱;二是社會主義基本經濟制度已經基本确立,政府已不可能為国有企業再創造一個特殊的政策環境,大家只能是平等競爭。三是全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已經形成,市場競爭由國內拓展到國際,这些深層次的變化是在國有企业不斷深化改革的同時进行的。國有企業外部的體制環境發生的深刻變化,逼迫國企改革也要與时俱進,打好最后的攻堅戰。

      二、 現代企業制度和現代產權制度的內容及其关聯

      黨的“十五大”以來,國企改革工作按照有進有退、有所为有所不為的調整思路,采取多種形式引導企業建立現代企業制度,取得了階段性成果。黨的十六屆三中全會《決定》首次提出產權是所有制的核心和主要内容,要建立歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代产權制度的明確要求。以現代產权制度的新觀念、新要求、新規范,重新審視、評價國企改革的得与失,是十分必要而又急迫的事情。究其原因,一是新的產權理論還沒有引起大家的足夠重視,有些同志還拿著过時的“老黃歷”當理說;二是大中型國有企業的法人治理結構很不規范,而中小企业的改革在產權結構及處置方面还存在若干不當之處。鑒于黨中央提出現代產權制度對加快我国經濟體制改革,完善基本經濟制度,優化社會經濟發展环境和市場秩序具有十分重要的指導意義,因此,結合經濟結構戰略調整和國有企業的改革工作進行深入專题研究,是很有現實意義的事情。

      (一)、現代企業制度的基本內容

      現代企業制度是當代通行的企業體制規范。黨的十四屆三中全會的《決定》將現代企業制度概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的十六個字。它包括四個方面的內容:一是產權的性質及其歸屬必須清晰;二是要從资產的所有權和經營權分離和建立規范的法人治理結構上實現权責明確;三是政府要转變職能,不再直接管理和插手企業事務;四是企業要通過對其自身的經營活动實施科學的管理,不斷提高企業經營管理的水平。  從當時的情況看,黨中央提出的現代企業制度的十六字標準主要是針對國有企業改革的,因為只有國有企業才會有“政企分开”之說。

      (二)、現代產權制度的基本內容

      現代產權制度是與社會化大生產和现代市場經濟相適應的產權制度。黨的十六屆三中全會《决定》將其歸納為“歸屬清晰、權责明確、保護嚴格、流轉順畅”十六個字,包括四個方面的內容:一是“歸屬清晰”不再单指狹義的所有權歸屬清晰,即現代企業制度中的“產權清晰”,而是指廣義所有權中的所有權、占有權、使用權、支配權明確,并為相關法律法規所認定。二是產權具體实現過程中各相關主體權利到位、責任落實,即“權責明確”。明確規定产權主體對財產能做什么,不能做什么,及應盡的義務和責任。三是維護產權關系上要“保護严格”。產權關系需要通過法律使其制度化,建立具有強制力的约束規則。各種性質、各種形式的產權一律受法律的嚴格保護。四是財產权利配置上要“流轉順畅”,保證產權主體有權力按照自己的意愿來配置其權利,依法在市場上自由流動、有效運營。

      (三)、現代企業制度和現代產權制度的異同及相互聯系

      ⒈前者仅僅是一種企業制度,包括企業生存過程中的產權活動和經營管理的全部內容;后者是市場經濟条件下的規范產權的法律制度和體制规定的總稱,僅包括與產權活動相關的內容。

      ⒉前者的“產權清晰、權責明確”與后者的“歸屬清晰、权責明確”所涵蓋的意義大致相同,但后者在范圍上有所拓展。同時,后者又增加了產權的保護和流動等方面的內容。

      二者聯系可概括為現代產權制度決定現代企業制度的特征,是现代企業制度的基石。

      三、 建立现代產權制度的重大意義

      (一)、現代產權制度是建立高效經濟制度的原動力

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