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    試析公安信訪長效機制

    悉尼代写,商科assignment代写,网课代修,论文加急-OnlyEssay來源:網絡  時間:2017-07-01 15:16:00

      

      論文摘要 公安信訪工作是化解矛盾糾紛、維護社會穩定的一項重要工作。它是警民關系建設和諧與否的晴雨表,是關系到公安工作全局與公安機關形象的重要課題。因此,積極探索、研究、建立公安信訪工作長效機制,對于解決好公安信訪問題,推動信訪工作良性循環,促進公安機關執法規范化建設,維護社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。

      論文關鍵詞 公安信訪 長效機制 創新工作

      為確保《信訪條例》的深入貫徹,堅持化解矛盾與源頭預防并重,機制完善與辦法創新并行,規范秩序與渠道暢通并舉的工作原則,從全局著眼對待信訪工作,用科學發展的視角看待信訪問題,從提高執政能力的高度認識信訪問題,自覺把信訪工作與各項業務工作緊密結合起來,使公安信訪工作長效機制建設取得明顯進展。

      一、通過明確責任,完善信訪工作機制

      第一,建立公安信訪工作“一把手”工程。公安部黨委歷來高度重視信訪工作。2005年國務院新修訂的《信訪條例》頒布實施后,公安部就迅速成立了信訪工作領導小組,賦予其主導和協調公安部本級和地方公安機關信訪工作的職責,啟動全國公安機關歷時四個月(2005年5月至9月)的“開門大接訪”活動。“開門大接訪”活動的核心內容是公安廳局長接待群眾日制度,公安部要求省級公安機關負責人或領導班子成員每月接待群眾來訪不少于1次,市、縣級公安機關負責人或領導班子成員每月接待群眾來訪不少于2次,此要求稱之為公安信訪“一把手”工程。認真對待和處理每一起信訪案件,“一把手”工程成了公安機關自上而下、實實在在的公安信訪長效機制。
      第二,建立以部門、警種接待處理信訪事項的責任機制。公安信訪工作長效機制要求建立一把手負總責,分管領導具體負責,各部門、各警種各負其責,齊抓共管的信訪責任機制。堅持“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則,明確責任單位、責任,即形成有關業務部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪問題的工作機制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪接待室,公安部一些主要業務局的負責同志也與信訪辦工作人員一道,接待群眾來訪:公安機關治安系統結合開展社區和農村警務建設,組織民警排查各類矛盾糾紛,制定下發治安系統推進執法規范化建設的工作意見,逐步理順治安案件辦理指導工作體制,還特別針對治安調解中容易引發群眾信訪的問題下發了《公安機關治安調解工作規范》;公安部刑偵局堅持定期派局領導到部信訪辦接待上訪群眾,還固定兩名干部每周到部信訪辦接訪2天,建立起了以“領導接訪、專家會診、案件督辦、每月通報”為主要內容的刑偵信訪工作長效機制,并結合各種專項行動,狠抓信訪問題的源頭治理。豍全國公安機關紀檢辦、督察大隊、法制科、刑偵大隊、治安大隊、交警大隊和各派出所要確定一名領導分管信訪工作,一名民警負責信訪工作,明確責任和要求,使信訪問題事事有人辦、件件有人管。同時組織民警深入基層、深入群眾,力爭將信訪問題化解在當地,也力爭社會力量化解矛盾,從而減少重復和越級信訪。信訪辦公室每月對來信來訪做一次對應分析和季度分析,對反映突出的來信來訪問題重點摘抄,情況分析報局領導并通報各單位、各警種。
      第三,設置機構,強化公安信訪體制建設。全國22個省級公安機關建立了獨立的處級公安信訪部門;2005年公安部經偵局成立了執法監督處,該處負責信訪和執法監督工作,后在2009年10月改為執法監督辦公室,級別提升了,編制也增加了,強化本部門信訪工作的組織領導。與此同時,各省級經偵部門也均設立了信訪工作專門機構、地市級經偵部門設立了專門機構或者指定專門人員負責信訪工作。
      第四,實行信訪事項首接責任制和承辦責任制、領導包案責任制、進京到省信訪專辦責任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責任單位和責任人,負責信訪事項的登記、接待、初步審查、轉送、交辦、書面告知等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦信訪事項的單位、民警要本著高度負責的精神,恪盡職守,秉公執法,嚴格履行職責。對于重大、疑難信訪事項,由各單位領導包案處理。對進京到省級信訪事項,安排專人負責處理。遼寧省公安機關每季度開展一次初信初訪案件責任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發生的300余起初信初訪案件列為第一批責任倒查案件,經過認真核查,一批責任民警依法依紀受到處理。

      二、從源頭上預防和減少信訪事項的工作機制

      第一,嚴格規范執法行為。首先,強化依法辦案、依法行政理念,積極營造學法、懂法、用法、守法的法治氛圍,利用多種方式組織開展信訪民警專題培訓,努力提高民警的法律素養和執法水平,提高信訪干部的綜合素質,提升解決信訪問題的能力水平。其次,建章立制,強化公安信訪法制化建設。2005年公安部頒布實施《公安機關信訪工作規定》(以下簡稱《規定》),《規定》的誕生以及此后《公安部關于建立健全信訪工作長效機制的意見》、《公安部關于規范公安機關信訪事項終結工作的指導意見》、《進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》等一系列規章制度相繼出臺,是公安信訪工作有了法律依據和規范指引,標志著公安信訪工作開始步入規范化、法制化的軌道,也奠定了公安信訪工作法制化、制度化的基礎。各地公安機關也逐步完善公安信訪制度建設。如湖南湘鄉市公安局結合湘鄉工作實際,根據《信訪條例》和《湖南省公安機關辦理信訪案件暫行規定》,相繼出臺和修訂《湘鄉市公安局信訪工作規定》、《湘鄉市公安局信訪工作制度》、《湘鄉市公安局局長接待日制度》、《湘鄉市公安局信訪工作聯席會議制度》、《湘鄉市公安局信訪救助基金管理辦法》等一系列制度,逐步形成了一套完整的、適應湘鄉工作實際的制度體系,有力確保了湘鄉公安信訪工作的規范化發展。再次,狠抓落實,確保執行力。執法活動不僅有法可依、更要有法必依。為了進一步加強執法監督,應激活層級監督、專門監督和社會監督等多種監督手段,切實做到對權力套上責任的枷鎖,違法要追究、侵權要賠償。
      第二,建立信訪事項責任追究制度。充分發揮信訪問題“晴雨表”、“反光鏡”的作用,完善和落實信訪事項責任倒查和責任追究制度。如果是因錯誤執法和違法違紀引發的信訪,責任追究至當事人和有關領導;如果是因為“冷硬橫推”等原因引起的反復信訪和越級上訪,視工作方式粗暴程度及造成的影響的嚴重性給予黨紀政紀處分。與此同時,不斷強化公安信訪工作責任落實,建立健全交辦、掛牌督辦、局長限期督辦的信訪工作責任制。即每起信訪案件,首先交辦,明確包案領導、第一責任人、主辦民警、辦理要求,統一進行交辦;對疑難信訪案件由局信訪工作領導小組研究后,進行掛牌督辦,每起掛牌督辦案件在局域網上設立的信訪工作平臺上建立工作日志,記錄和通報每天工作情況和辦理進展情況,敦促責任單位和相關責任人將工作落實到位;對重點疑難信訪案件則是局長對責任領導和第一責任人親自簽發局長限期督辦令,責令限期辦結,并隨時向局長匯報工作進展。


      第三,強化監督。對權力套上責任的枷鎖才能防止權力的濫用和權力的異化。抑制權欲、財欲、貪欲等各種不良思想膨脹的最后辦法是強化監督。通過強執法監督,切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。抓信訪工作監督是實現公安工作和群眾利益“雙贏”的有力保障。在內部監督方面,要充分發揮紀檢、監察、督察、法制等部門的作用,從執法辦案、服務群眾、遵章守紀、工作作風等各個方面進行監督。各級公安機關將信訪案件和刑事、治安、交通、經濟等執法中容易滋生腐敗的案件作為評查重點,采取自查、互查和上級抽查等方式,對執法行為引起的信訪案件進行重點評查。通過案件評查,查找執法問題,彌補執法過錯,完善執法制度,化解信訪問題,不斷促進了信訪工作的法制化、規范化運行;在外部監督方面,實行警務公開、陽光操作,接受來自社會的直接監督,對群眾舉報及時將查處結果告知群眾。有的公安機關通過辦公示欄,確定包案領導、責任部門、責任民警以及辦結時間等,接受群眾監督;建立疑難信訪案件督辦聽證制度,盡可能邀請廣泛的代表和信訪人參加聽證,接受社會監督。全國各級公安機關都十分重視群眾投訴,核查解決群眾投訴反映的涉警涉法信訪問題。如長沙消防支隊制定出臺的《“大走訪”長效工作制度》共分為六大部分,其第三部分中規定了建立群眾網上信訪個案投訴處理制度。2006年至2009年,全國公安法制部門通過行政復議決定撤銷、變更、確認違法、責令履行職責等方式直接糾錯6200余件;通過撤回申請等方式間接糾錯1.8萬余件,有效維護了當事人的合法權益,預防和減少了大量信訪問題的發生。豏沈陽市公安機關通過定期登門回訪機制,聽取群眾意見,通報工作進展,告知調查結論,主動幫扶解困,搭建信訪群眾知情權快捷通道。通過信訪責任查究機制,對不依法履行職責、工作不到位的問題,予以嚴厲的責任查究,實行評先選優“一票否決”。
      第四,強化穩控。各級公安機關以維穩為第一要務,建立、完善信訪苗頭隱患排查調處機制,對引發影響穩定的各類信訪信息,要實行及時報告和處理制度,著力解決具有傾向性、苗頭性的信訪信息,把信訪工作的重心從事后接待處理轉移到事前排查調處上來。切實把握重要節點、重大慶典活動和政治敏感期,對纏訪、鬧訪和相互串聯的信訪重點對象實施全天候的動態穩控,確保穩控到位。對每個對象均建立由市級領導、局責任領導、派出所穩控第一責任人和穩控民警、村信息聯絡員四級構成穩控小組,對穩控對象實施24小時跟蹤穩控,確保萬無一失。

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