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    關于行政改革—構建服務型政府的思考

    悉尼代写,商科assignment代写,网课代修,论文加急-OnlyEssay來源:網絡  時間:2017-07-01 15:24:00

      

    【摘要】:

      本文以公共行政理論的研究成果為指導,闡述了服務型政府的內涵和基本特點,結合我國的國情,吸收國內外行政改革理論與經驗,強調了構建服務型政府的現實意義和必要性,進而提出作為中國行政改革的基本目標取向——構建服務型政府的路徑選擇。

      【關鍵詞】:行政改革、政府轉型、服務型政府、思考

      在當今信息化和全球化的背景下,伴隨著西方發達國家大規模的政府再造运動,我國在行政體制改革中借鑒西方的有益經驗,構建服務型政府的取向成為一種共识。特別是中國加入WTO后,學者們意識到中國的入世首先是政府的入世,建立服務型政府的方向性選擇,更是成為一種必需和必然。在積極應對WTO的挑戰和全球化浪潮的推動下,轉變政府職能、建立服務型政府的理論研究成為理論界的一個亮點和熱點,也成為行政改革設計者、推動者和執行者的難點。筆者在學习公共事業管理專業的過程中,对我國構建服務型政府的理论研究和實踐加以了关注,并收集和閱讀了有關的文獻資料。本文即是筆者結合所學專業進行的分析、歸納和粗淺思考,期待老師的垂拔指正。

      一、 服務型政府的內涵與特征

      關于政府的治理和管理問題,一直是理論界不斷探讨的話題。最近二三十年來在政府治理問題上的各種思想經過碰撞,逐步傾向于生產力與效率方面,也即新公共管理理論。而從某種意義上来說,公共管理的核心和本質就是建設服務型政府。(注1)

      新公共管理理論有6項核心主張:第一,服務于公民而非顧客:即公共利益源于對共同價值准則的對話協商,而不是个體自我利益的簡單相加。因此,公务員不僅僅要回應“顧客”的需求,而且更關注建設政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作关系。第二,追求公共利益:即公共行政官員必須致力于建立集體的共同的公共利益觀念,這个目標不是要在個人选擇的驅動下找到解決問題的方案,而是要創造共享利益和共同责任。第三,超越企業家身份,重視公民身份。與視公共資金為己所有的企業家行事方式相比,如果公務員和公民都致力于為社會作出有意義的貢獻,那么公共利益就會得到更好的實現。第四,戰略地思考,民主地行動:即符合公共需要的政策和计劃,通過集體努力和協作的過程,能夠最有效、最負責任地得到貫徹執行。第五,責任并不是單一的:即公務员不應當僅僅關注市場,他們也应該關注憲法和法令,關注社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益。第六,服務而非掌舵:即公務員越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們。

      在我國,服務型政府是在借鑒西方國家行政改革的經驗的基礎上,結合我國具體國情,著眼于全面建設小康社會的需要而提出的政府治理模式。服務型政府既是全新的政府治理模式,同時更是嶄新的政府管理理念。建設服務型政府既是歷史發展的必然趨勢,又是政府實現良好社會治理的內在要求,也是我國深化各項改革,實現經濟和社會協調发展的必由之路。從理論上來講,服务型政府是在公民本位、社会本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。(注2)從實踐來看,服务型政府逐漸成為我國政府改革的主要目標取向。黨的十六大把政府職能概括為經濟调節、市場監管、社會管理和公共服務等四項內容。在貫徹实施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上,溫家寶总理指出,要繼續改進經济調節和市場監管方式,更加重視履行社會管理和公共服務職能,各級政府要把財力等公共資源更多地向社會管理和公共服务傾斜,各級領導干部的精力更多地放在推進社會發展和解決人民生活問题上。在十屆全國人大二次會議期間,溫家寶總理在陜西代表團聽取意見時更加明确地指出,管理就是服務,我們要把政府办成一個服務型的政府。南京、重慶、成都、珠海等相當一部分地方政府已經把建設服務型政府作為發展目標,积累了建設服務型政府的有益經驗。

      根據理論界對服務型政府的研究和我國的改革實踐,筆者將服務型政府的内涵概括為:

      1、服務型政府是一種全新的政府運作模式。

      它不是中國政府性質與根本宗旨的變化,而是中國政府運作形態和方式的轉變,是相對于管制型、權力型、命令型政府而言的,是以全新的服務理念為支撐的政府。因此它必將充满生機和活力,不斷追求发展和進步。

      2、服務型政府突出以民為本的服務行政理念。

      在我國現階段,就是要按照“三个代表”的重要思想,围繞實現全面建設小康社會的奮斗目標,真正代表最廣大人民的根本利益,把政府一切工作的出發點和落腳點放到为中國特色經濟、政治、文化建設服務上來,放在為社會大眾和廣大人民謀利益上来,改進服務手段,提高服務質量。

      3、服務型政府的核心定位是服務職能,服務與管理、管制之間是辯證的關系。

      服務型政府不是只講服務,不要管理,而是把服务作為管理的出發點和歸宿,管理是為了更好的服務,是要將現代政府的服務理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中,最終落實和體現在政府經濟管理的各部門、各層次、各環節的具體實踐与行動上。

      有學者從管制的依據、内容、程序和后果四個方面指出服務型政府与管制型政府的管制行為有著原则上的不同。中國社科院法學所憲法室主任周漢華研究員還提出:在建设服務型政府的過程中,首先要明確服務型政府不等于收費型政府;其次,不要從一個极端走到另外一個極端。政府應有強制性,我們不能在講到服務時又發生新的缺位。

      4、服務型政府是一個有機協調的政府管理體系。

      它以提高政府工作的整体效能和服務水平為中心,以“三個文明”協調發展為目標,構建的是以市場為導向、以公共服務為特征的管理系統,要形成有利于社會資源合理配置的機制與有利于各種生产要素競相迸發的社會輿論和文化環境。
      另外筆者從服務型政府的內涵中归納它在規模、職能等方面的特征有:

      1、政府規模最小化。

      首先,政府提供服務是有成本的。其次,政府官員不能承擔管理失敗的風險。企業失敗了,經營虧損了,必須自己消化,政府官員不承擔这個風險。所以從這個角度說,政府的規模越大,意味著損失也越大。而規模小,則官員少,運行成本低,也就是馬克思所設想的“廉價政府”。當代不少發達國家州、市一級政府的官員一般只有數十人,有的僅有幾人。

      2、政府職能少而优。

      “少”,即政府的經濟職能主要是彌補市場不足,對市場無能為力或產生較多負效應的領域起到干預責任。“管得最少的政府就是最好的政府”这一原則對我們不一定適用,但很值得借鑒。“優”,即政府的社會管理職能主要是創造最優環境,為社會全體公民提供全面優質的公共產品,為全社會提供公平公正的公共服務,盡到為人民服务的主要職責。

      3、政府理念民主化。

      強調主權在民。公共服務型的政府必須是一個無私的政府。如果一個政府有私人利益,屬于公器私用,就不是一個公共型政府。

      二、構建服務型政府是中國行政改革的基本目標取向

      (一)我國行政改革的歷程和面临的主要問題

    新中国成立時的政府職能是高度集中、統一管理的模式。其特點:強調階級斗爭和專政職能而忽視民主职能;對社會經濟管理實行高度集中的計劃經濟體制;對社會服務職能實行統包統攬的做法,服務職能相對薄弱;在職能行政方式上重行政手段而忽視法律手段和經濟手段的運用。隨著我國經濟體制改革和政治体制展開,要求相應地轉變我国

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