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    關于論行政賠償的歸責原則

    來源:網絡  時間:2017-07-01 00:19:00

      

    【摘要】:

      本文以《國家賠偿法》理論為指導,概括了國家賠偿歸責原則的概念和意義,論述了我國現行的國家賠償歸責原則(即違法原則)及其確立依據,然后分析了與民事赔償的歸責原則的區別、比較西方發達國家的行政賠償的歸责原則的制度體系不同,國家賠償歸责原則目前存在的主要缺陷和不足,提出完善我國行政赔償歸責原則制度的構想。

      【關鍵詞】:國家賠偿歸責原則、過錯原則、無過錯原則、違法原則

      【正文】:

      《國家賠償法》1994年5月12日由八屆全國人大常委會第七次會议通過,1995年1月1日正式實施。《國家赔償法》的頒布,是我國社會主義民主建設的一大進程。行政賠償是國家賠償的重要組成部分,我國的行政賠償制度最初由1954年憲法確立,現行憲法再次規定,1989年《行政訴訟法》有所發展。1994年《國家賠偿法》的頒布,標志著我國行政賠偿制度的進一步完善。行政賠償制度的確立與實施將會從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權益,促進國家機關依法行政職權。因本文專論“行政賠償的歸責原則”,目的是尋求一種計較合理的制度安排,故本文是從“制度論”角度出發。

      行政賠償制度是指行政機關和行政機关工作人員在行使職權時侵犯了公民、法人、其他組織的合法权益,由國家向受害人賠償的制度。行政賠償歸責原則作為行政賠償制度的核心部分,對行政賠償的其他制度有很大的影響力。

      一、行政賠償歸責原则的概述

      (一)行政赔償歸責原則的一般性問題

      1、行政賠偿歸責原則的概念

      行政賠償歸責原則的概念是行政賠償歸責原則内容體系的理論基石。它對于確定國家賠償責任的構成以及免責條件、舉證責任的负擔及承擔責任的程度具有重大的意義。歸責原則起初是在民法理論領域中廣泛使用。“歸責”是指行為和物件造成他人損害后應根據何種依據行使侵權行為人、物件所有人、使用人承擔賠償責任。德國拉倫茨指出:“負擔行為之結果,對受害人言,即填補其所受之損害”。所謂“歸責原则”是指確定侵權行為承擔責任的依據。行政賠償歸責原則是指確定行政賠償責任由国家 承擔的責任的前提和條件。歸責原則在行政賠償中处于核心地位,具有以下的功能:(注釋1)

      (1)歸責原則體現了行政賠償的價值取向。行政賠償要達到什么樣的目標,可以在規則原則中体現出來,規則原則承載著行政賠償的價值目標,是連接赔償目的與具體制度的橋梁。如采用違法歸責原則,意味著行政賠償不僅要救濟受害人,而且旨在為行政機關的活動设定標準,行政機關及其工作人員必須在法定范圍內活動,違法致害的行為要導致賠償的后果。若采用無过錯原則,則意味著在行政管理活動中,不管行政機關有无過錯,只要給行政相對人的合法權益造成了損害,就要承擔賠償責任,這一归責原則不是建立在制裁的基礎上,而以補償為主要目的。

      (2)歸責原則是構成要件的基礎和前提,對賠償構成要件起決定作用。賠償構成要件以歸責原則為核心,是歸責原則的具體化。不同的归責原則決定了構成要件的不同內容,如采用過錯原則意味著以行為人的主觀過錯或客觀過錯為構成要件,若采用违法原則就必須以致害人的行為違法為構成要件。

      (3)歸責原則決定了可引起行政賠償的行为范圍。致害行為能否引起行政賠償是由多種因素決定的,如行為性质、損害結果等。其中,致害行為應當具備何種可責難性才導致賠償,這一標準是由歸責原則確定的。如采用违法歸責原則,意味著行政機關及其工作人員的違法行为導致行政相對人合法權益損害的,可引起賠償;合法行為導致行政相對人合法權益損害的,只引起補償而不引起赔償。

      (4)歸責原則直接影響到行政賠償的程序。首先,它決定了舉證責任的內容和分擔。如采用無過錯責任原則,只要证明損害存在,且損害由行政機關及其工作人員的職務行為所致即可,舉证責任主要由受害人承擔。如采用違法責任原則,則適用“初步證明規則”,即由受害人就损害事實的存在以及損害的事實系某種行為所導致初步舉證,而該行為是否合法,行政機關是否實施了该行為,損害是不是由該行为所致等都要由行政機關負舉證责任。其次,歸責原則直接影響到解決賠償糾紛的環節,采用違法归責原則必須首先對致害行為是否違法加以確认,而采用無過錯原则就必須對致害行為合法與否進行鉴別,只要損害存在,符合法定條件,即引起賠償。

      2、行政賠償归責原則的意義

      行政賠償的歸責原則為從法律上判断國家應否承擔法律責任提供了最根本的依據與標準,它對于确定行政賠償的構成要件及免責條件、舉證責任等都具有重大意義。

      (1)行政賠償歸责原則從根本上決定了損害賠償責任构成要件的整體內容。不同性質和類型的損害賠償要件之所以存在質的區別,是因为有不同的歸責原則的存在。

      (2)采用歸責原則簡單、明了易于接受,可操作性強。歸責原則提供了承擔責任的具體依據,即不管實施侵權行為的行為人主觀態度如何,只要違反法律規定的義務,即由國家承擔賠償責任。

      (3)强調了歸責原則的合法性。法律最根本的目的在于維持社會秩序,國家機關及其工作人員的行為就是建立在法律規范的基礎上,受法律制約。采用歸責原則既規范了權力,又保障了公民的合法利益。

      (4)歸責原則對賠償糾纷的解決有指導的意義,是處理行政賠償糾紛所遵循的原則。

      (二)我國現行國家賠偿歸責原則

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      1、我國行政賠償歸責原則的制度發展

    我國行政賠償归責原則作為一個術語沒有直接运用到國家賠償的相關立法中,我们對其制度梳理是從國家賠偿的相關規定中總結出來的。我國的行政賠償制度最初由1954年宪法確立,1954年憲法對國家賠偿法做了原則規定:“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人,有取得赔償的權利”。僅從這條法例還看不出當時行政賠償歸責原则,也沒有對國家機關工作人員公務行為和私人行為做出區分。1982年憲法再次規定:由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人,有依照法律规定取得賠償的權利。雖然該条規定對公務行為和私人行為沒有做出區分,但比1954年憲法要合理的多。《民法通則》第121條規定:“國家機關或者國家機关工作人員在執行職務中,侵犯公民、法人的合法權益造成損害的,应當承擔民事責任”。從這条法律上,我們可以看出國家機关或者國家機關工作人员都可以稱為責任主體。《行政訴訟法》第68條規定:“行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權益造成損害的,由该行政機關或者該行政機關工作人員所在行政機關負責赔償,賠償費用,從各級財政列支。”根據該條規定,國家賠償的責任主體是行政機關,在性質上應屬于公法性质。1994年5月12日《國家賠偿法》的頒布,在該法中,归責原則的術語仍然没有直接使用,但《國家賠償法》第二條規定“國家機關和國家機关工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償的權利。”這一條明確表明,國家承擔賠償責任的條件有行政主体、違法行使職權、損害后果、因果關系。《國家賠償法》第29條规定:“賠償費用,列入各級财政預算。”由此可知,國家是唯一的賠償主體,它通過采取原則規定和事實列舉手段對行政賠償的范圍等事項作了規定,體現了一定的歸責原则。《國家賠償法》的

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